近年来，随着我国工业化和城镇化步伐不断加快，不少地方都在开展大规模的征地拆迁，然而， “房屋拆除、干部倒下”的现象令人十分痛心。深圳市近年来最大的异地安置拆迁项目——位于大鹏半岛的坝光建设精细化工园区启动后，一些村民为赚取高额的拆迁补偿，千方百计与负责拆迁工作的干部打通关系，少数党员干部内外勾结，滥用职权，收受贿赂，通过各种手段大肆骗取套取拆迁补偿款，给政府造成重大经济损失。深圳市纪检监察机关对涉案人员一查到底，目前，该案党内立案15人，其中局级2人、处级6人；移送司法机关依法处理各类人员20人，其中涉及公职人员9人，社会人员11人；另有18人主动投案。该案的严肃查处，已为国家挽回直接经济损失4700多万元。

准备工作“先天不足”埋下隐患

作为深圳近年来最大规模的异地安置拆迁项目，坝光的整体拆迁自2007年4月启动以来，现已补偿21.47亿元，历经6年仍有373栋房屋未拆除、部分虾苗场和果树等标的物未征收。经有关部门调查，由于少数拆迁人员收受贿赂后对拆迁项目审核放任监管，甚至与不法分子同流合污，致使坝光整体拆迁费用由原先预算的19.53亿元陡增至30.17亿元。人们不禁要问：一个历时多年、投入巨额补偿资金的拆迁项目，为何久攻不下？背后暗藏着什么猫腻？

2013年5月，大鹏新区纪委在摸查涉及坝光拆迁的案件线索时，发现案情错综复杂，违建“保护伞”众多，紧急报请深圳市纪委介入。市纪委主要领导高度重视，当即批示“这应是个涉及人员多、金额大的窝案，虽级别不高，但性质很严重。”分管委领导亲自挂帅，组成“6·25”专案组展开调查。

专案组按照拆迁赔偿的流程顺藤摸瓜，一条触目惊心的黑色利益链随之浮出水面：从房屋建成时间、华侨身份认定到赔偿标的测绘、评估、确权、补偿款发放，都有人明目张胆捞好处。贪婪的欲望之所以能转变为瓜分利益的盛宴，与执法混乱、监管缺失、制度虚设不无关系。而项目准备期的“先天不足”则是导致腐败雪球越滚越大的诱因。

拆迁工作启动之初，虽然市、区都成立了相应的领导机构，但这些机构并没真正发挥指导、监管作用。相关部门只是将其中的拆迁工作委托给葵涌街道负责，自己当起“甩手掌柜”。有干部反映：“我们不但要搞拆迁，还要到市里跑拆迁款，做了很多不该由街道承担的事。”从拆迁开始至今，18个自然村中仍有9个村从未办理拆迁许可证，另外9个村的已过期。拆迁启动前，有关部门没有对房屋、果树花木、陆地及海上吊养等作全面细致的实地摸查，仅根据国土部门2000年地形测绘图简单估算开展工作。底数不清，使腐败分子得以趁乱而入，玩弄手法，串通作弊。又因各拆迁工作小组补偿口径不统一，靠“放水”解决问题，错误引导村民为逐利恶性抢建博赔，补偿资金如同“面多加水、水多加面”般恶性增加。

由于拆迁标的物摸底不全、补偿标准不清，又迫于进度压力，街道遇到困难便将大量问题以个案形式推上“领导小组会议”或“联席会议”解决。“集体研究”中，一些人随意突破拆迁政策和补偿标准，致使大量违规补偿神不知鬼不觉地混杂其中得以获赔。2010年至2013年，葵涌街道整体搬迁项目共召开75次联席会议，涉及议题673个，补偿类议题572个，解决了1050个补偿个案。

大鹏新区葵涌街道办事处原调研员何润芳正是通过这一方式蒙混过关，在权力黑箱中完成套现的。2010年下半年，何润芳受指派负责葵涌街道坝光社区村民林某某鲍鱼养殖场的拆迁工作。在一次聊天中，与何私交甚好的林某某向其表露出自己的急切：拆迁中，他共获赔房屋11栋，其中5栋违建房屋按规定不能获赔，但他希望何能助其一臂之力，使其尽快拿到赔偿款，并示意对方事成之后他会“识做”地奉上一些好处费。随后，何润芳通过召集相关人员开个案协调会等方式帮助林某某伪造资料，并使其顺利办完了相关的拆迁赔偿手续，最终多拿了1482万元的补偿款。

“权力”被“利益”降服歪风盛行

受拆迁赔付利益的诱惑，一些村民借机掀起了抢建的风潮，很多人都想搏一搏，在少数人的带头下，村民们不仅见缝插针地抢、加、改、扩建房屋，还在海上抢建渔排、蚝排，甚至用已拆除未销毁的渔排重复搭建博得赔偿。一度，抢建者与执法人员玩起躲猫猫，你白天来检查，我就半夜偷运；你从陆地上设卡阻拦，我就租各种小渔船，暗地里从海上偷运建筑材料。违法抢建规模之大，风气之盛，令人震惊。

要保证那些抢建建筑不被拆除，只有漂白其“违法”标签才能顺利确权获赔。于是，掌握“查违”和“确权”两项生杀大权的执法队就成为村民公关的对象，而少数执法队干部也乐于与违建村民“合作”。

2012年，大鹏新区葵涌街道后勤中心主任冼俊光与葵涌老屋村村民林伟荣在葵丰社区违规建房。为使违建顺利建成，他们给葵涌街道执法队两个队长刘金林、吴向东各送了5万元人民币。半年后，担心事情难以摆平的林伟荣向冼俊光建议给大鹏新区葵涌办事处党工委委员、执法队队长张庆云也送点钱。随后，两人通过大鹏新区葵涌办事处市政服务中心主任黄伟明给张庆云送了6万元。冼俊光后来向办案人员交代：“我们这两栋房要建起来，不疏通执法队的关系，肯定是不行的。”

“不送钱不行”的观念在“抢建风”盛行的坝光大行其道。如村民吴小强抢建房屋13栋、获补偿款1755万元。据他交代，“在坝光抢建房屋，有市场价。为了不被拆，每栋房屋都要送给执法队员3万元好处。”村民廖某某说：“坝光人人都在抢建博赔，我如果不抢，自己都觉得傻。”

“乱”生腐，腐必“乱”。乱抢乱建中，葵涌街道执法队不少队员将原则、底线抛在一边，纵容、包庇、参与违法抢建，有的甚至按栋数明码标价收钱，致使一些干部自觉不自觉地充当了违建者的“保护伞”。街道分管执法队的领导，执法队大队长、副大队长以及中队长因腐败问题几乎“全军覆没”。执法队副队长连立新因信任同自己在劳动站共过事的“死党”黄伟明，先后多次收受黄的贿赂62万元，违规为多名村民的20多栋违法建筑确权。

面对查违执法的失职渎职，区、街道领导自然难脱干系。时任坝光拆迁安置工作领导小组组长的龙岗区委常委熊某某曾提到：“2009年，有人向我举报坝光违建问题比较严重，我连夜到现场看到，坝光抢建工地热火朝天……”街道执法队长张庆云也大吐苦水：“街道主要领导对暴力抗法视而不见，执法队孤军作战得不到支持，造成查违执法难、拆除难。”由于区、街道领导对坝光违法抢建潮的严重性、危害性认识不够，未全力查违，致使片区内违法抢建全面失控。据统计，坝光拆迁建筑物总面积从2007年的25.18万平方米增至2013年的40万平方米。

监督形同虚设导致腐败乱象丛生

每一个拆迁环节背后都隐藏着巨大的腐败空间。从评估、测绘、确权到补偿款发放，环环都可能出现造假、以合法形式掩盖非法目的的问题。其中，伪造房地产加、改、扩建时间和以华侨身份冒名顶替权利人这两项尤为突出。在这两个方面，有关部门工作人员只要“睁只眼闭只眼”，高抬贵手，就能使抢建的违法建筑按最高标准获偿，为抢建者带来几十万、上百万的惊人暴利。

为博取利益最大化，部分村民与公职人员“勾肩搭背”，“收买”工作人员，使其不仅放松监管，而且主动支招，甚至“猫和耗子结伙偷油”。社区、民政办、侨办、查违办等10多个部门,对明知是虚假的资料逐级签字，一路绿灯，审核把关形同虚设。更有甚者，有的直接对盖公章明码标价，只要给钱就能盖章。

据统计，葵涌街道登记在册的坝光籍华侨仅463名，申报获赔的“华侨”竟达1100多人，涉及金额11.2亿元。如外地人纪某某，用2名非坝光籍华侨冒充权利人，当着拆迁工作组干部的面伪造“委托代理书”，拆迁干部不仅不制止，反在见证人栏签名确认，随后各把关环节不作核实就签字盖章，骗取了518万元补偿款。又如大鹏新区葵涌办事处基建拆迁办雇员张福顺，为了博取政府的拆迁赔偿款，与他人合作加建、抢建、扩建四处房屋，从中获利人民币171万元。对于确权审核表上部分信息并不符实却依然顺利通过的事实，张福顺也颇感意外：“我在街道基建拆迁办是雇员，并没有什么权力。确权是按照正常程序申报的，我也不知道怎么蒙混过关的。”

与此同时，监管部门的撒手也使得这些腐败乱象变得一发不可收拾。坝光拆迁干部整体上政治素质不高，政策观念不强、业务能力不过硬，法制观念和廉政意识淡薄，每天面对多种诱惑、陷阱，容易信念动摇，私欲膨胀，不知不觉地滑向腐败深渊。监督机关疏于对拆迁干部经常性的廉政教育和针对性的诫勉谈话，监督非常薄弱，甚至街道办原副书记、纪工委书记、坝一村拆迁工作组组长陈贤武也涉案落马。他帮助别人骗取补偿款，并收受他人贿赂15万元后仍感不够，扬言“我一个电话都不止15万”。

在测绘、评估等环节，监管不力的问题同样存在。有些测绘评估公司工作人员为虎作伥，收受违建人员巨额贿赂，为其出具失实的测绘、评估报告；有些测绘评估公司本身就是通过贿赂手段中标坝光拆迁项目，如深圳勘察测绘公司贿赂大鹏新区管委会副主任刘东松而中标坝光测绘项目。监管者对自身尚缺乏法纪道德约束，日后的工作中怎能秉公守则？

治本清源敲响警示之钟

在此次查处的29名党员中，既有区、街道领导干部，也有执法队协管员，共涉及贿赂金额1418万元，涉及13个拆迁工作组，占全部18个工作组的72%。

揭开这块拆迁利益灰幕，可见权力管道交错嵌合，几乎每一环节都有权钱媾和之影，投射出葵涌街道党组织的软弱涣散，有些党支部长期不开党组织生活会。6年中，葵涌街道书记、主任调整了8人次，坝光18个拆迁小组干部频繁调换，拆迁工作缺乏连贯性。

部分领导干部丧失党性原则，目无法纪，收钱办事，下属工作人员上行下效，变本加厉地捞钱。街道拆迁办主任、坝光田寮吓村拆迁工作组组长黄伟明胃口之大令人震怒。黄不仅涉嫌行贿、受贿，参与民间高利贷，混迹地下赌场，还把黑手伸向坝光拆迁评估、测绘、确权、补偿款发放等各个环节，激起极大民愤。专案组艰苦查证，黄最终交代了收受15名村民贿赂751万元，向6名公职人员、8名评估测绘人员行贿299万元以及与他人合伙抢建房屋获赔929万元的违纪事实。

这场危害深广的腐败窝案带给我们的教训极其深刻。唯有正风肃纪，坚决消除滋生腐败的病灶，才能有效遏制征地拆迁中的腐败问题，推动社会风气好转，维护改革发展大局。

由于本案涉案人员众多，为尽快完成调查工作、支持坝光整体搬迁，深圳市纪委相关领导带队赴新区召开案件通报会，宣布惩前毖后、治病救人的政策，鼓励干部群众重新投入到大鹏新一轮的建设发展中去。

警示教育的效果随之显现：新区干部群众广受震动，10天内先后有18人主动投案，其中包括党员、公职人员14人，村民3人，评估工作人员1人，上缴违纪金额296.3万元。在这些人中，有的忐忑不安来，如释重负去；有的相互动员，结伴而来。他们都希望组织能给予其改过自新的机会，在今后工作特别是坝光拆迁工作中将功补过，重新赢得组织的信任。

如今，坝光片区已恢复了原有清新，注入了新的活力。根据2014年3月20日深圳市公示的《坝光片区法定图则（草案）》，坝光今后或将建成生命科学小城，规划中的坝光古树依旧、海趣依然，融入高科技的新区山水一色，新城与产业起飞。新区、街道的党员干部也渐渐卸下了沉重的思想包袱，重整旗鼓、再次上路。

但愿这一深刻而沉痛的教训能够真正转化为当地新一轮发展的动能，并为更多基层公职人员敲响警示之钟。